加快科技体制改革瞭望深化科技体制改革加快建设科技强国

用户投稿 2025年09月30日 07:56:02 25 0

瞭望深化科技体制改革加快建设科技强国

大国之间的竞争直接表现为科技实力的较量，背后实际上是制度与文化的比拼

《决定》体现了党中央将科技创新摆在现代化建设全局核心位置的战略部署，在“构建支持全面创新体制机制”部分针对科技体制改革作出系统部署。同时在“构建高水平社会主义市场经济体制”“健全推动经济高质量发展体制机制”等部分统筹部署了科技创新相关重大改革任务

在政策支持上，要推动科技政策从各管一段向构建高效协同的政策体系转变，针对新型举国体制、战略博弈必争领域强化精准政策支持

文 | 刘冬梅陈志

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》（下称《决定》），对进一步全面深化改革做出系统部署，强调构建支持全面创新体制机制，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。这一系列新举措新要求，为进一步破解科技领域改革难题、充分激发全社会创新创造活力指明了前进方向，为科技强国建设提供了有力制度保障。

科技体制改革 始终走在改革大潮的前列

科技体制改革是全面深化改革的重要组成部分，始终围绕国家发展大局，不断解决不同发展阶段的突出难题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对科技体制改革进行战略谋划，促进科技体制改革全面深化、纵深拓展，推动我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革。

不断加强顶层设计。2015年3月，《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》出台，从八大方面30个领域，着手推动创新驱动发展战略落地；2015年9月，《深化科技体制改革实施方案》出炉，部署了到2020年要完成的十方面143项改革任务，并给出了明确清晰的时间表和路线图；2023年3月，《党和国家机构改革方案》明确，组建中央科技委员会，重新组建科学技术部，科技领导体制和管理机制实现系统性重构。

推进科技与经济深度融合。修订促进科技成果转化法、实施促进科技成果转化法若干规定、制定促进科技成果转移转化行动方案，环环相扣的科技成果转化“三部曲”，极大激发了科技成果转移转化的活力。推动科技成果所有权和长期使用权、科技成果评价、职务科技成果管理三项改革试点，打造连接技术市场和资本市场的全国性综合服务平台，全国统一、互联互通的技术交易市场加快成型。

统筹优化国家科技力量体系。加快完善体系化布局，建立健全以国家实验室为引领、全国重点实验室为支撑的实验室体系，不断强化国家战略科技力量。出台《关于强化企业科技创新主体地位的指导意见》，围绕为谁创新、谁来创新、创新什么、如何创新，从制度建设着眼，整体部署技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化全链条，系统布局政策、资金、项目、平台、人才等关键创新资源。聚焦国家战略和产业发展重大需求，鼓励、有效引导企业参与国家重大创新，支持科技领军企业围绕国家重大科技攻关任务组建创新联合体，中央企业已牵头建设24个创新联合体，共同推进从基础研究到产业化的全链条创新。

持续提升科技资源配置效率。2014年，发布《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，完成对分散在各部门的近百项科技计划整合，建成了公开统一的国家科技管理平台，政府将项目管理交由专业机构负责，强化了资源统筹和战略聚焦。推进财政科研项目资金管理改革，简化预算编制，提高间接费用比例，加大人员绩效激励的力度，经费使用“包干制”试点受到普遍好评。赋予科技领军人才更大的人财物自主权和经费使用权，让科研经费更好为人的创造性活动服务。

深化科技体制改革 加快实现高水平科技自立自强

应对外部风险挑战迫切需要形成与发挥我国科技体制机制的比较优势。当前，科技成为大国竞争的重中之重，大国科技博弈呈现复杂化长期化趋势，围绕前沿必争领域的竞争烈度直线上升。大国之间的竞争直接表现为科技实力的较量，背后实际上是制度与文化的比拼。复杂的国际形势，要求我们必须发挥集中力量办大事的制度优势，进行新的改革与探索，破解原始创新能力不足、关键核心技术“卡脖子”等重点难题，加快实现高水平科技自立自强。

深化科技体制改革是发展新质生产力、实现高质量发展的重要保障。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是中国式现代化的本质要求。当前我国科技创新能力还不适应高质量发展的需要，对新质生产力的策源力不强；创新体系整体效能还不高，对新质生产力的体系化支撑不够。切实解决高质量发展的制约因素，加快发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成新型生产关系。特别是要深化科技体制改革，创新要素配置方式，畅通教育科技人才良性循环，让各类先进优质创新要素向发展新质生产力顺畅流动，不断催生新产业、新模式、新动能。

深化科技体制改革是建设科技强国的内在要求。党的二十大开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程，中国式现代化关键在科技现代化。要实现2035年建成科技强国的战略目标，关键看能否通过改革获得强大动力和制度保障。从目前看，我国科技创新体制机制还存在短板，创新主体功能定位有待优化，科技资源统筹配置效率不高，科技政策体系统筹衔接不顺，有些改革举措落实还不到位。我们需要深入推进科技体制改革，加快形成适应新时代科技创新发展需要的实践载体、制度安排和良好环境。

提升国家创新体系整体效能

中国式现代化关键在科技现代化，能不能如期全面建成社会主义现代化强国关键看科技自立自强。《决定》全篇体现了党中央将科技创新摆在现代化建设全局核心位置的战略部署，在“构建支持全面创新体制机制”部分针对科技体制改革作出系统部署。同时在“构建高水平社会主义市场经济体制”“健全推动经济高质量发展体制机制”等部分统筹部署了科技创新相关重大改革任务。我们要以全局与系统的方法一体领会和贯彻党中央决策部署，以提升国家创新体系整体效能为主线，强有力地统筹推进各领域改革，加强科技体制改革顶层设计、整体推进、督促落实，为以科技现代化支撑中国式现代化提供制度保障和强大动力。

第一，优化重大科技创新组织机制。《决定》进一步突出了战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台、区域创新等方面的统筹。在领导体制机制上，要完善党中央对科技工作集中统一领导的体制，构建协同高效的决策指挥体系。在组织实施体系上，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。在重点产业链上，要健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。在政策支持上，要推动科技政策从各管一段向构建高效协同的政策体系转变，针对新型举国体制、战略博弈必争领域强化精准政策支持。

第二，加强科技创新、产业创新深度融合的制度保障，助力发展新质生产力。融合的基础是增加高质量科技供给，融合的途径是促进科技成果转化应用。首先，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。其次，牢牢抓住深化科技成果转化机制改革这一关键，加强国家技术转移体系建设，加快布局建设一批概念验证、中试验证平台，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政府采购自主创新产品力度。允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革。深化高校、科研院所收入分配改革。允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励。

第三，加强国家战略科技力量建设，完善中国特色国家创新体系。国家战略科技力量是我国国家创新体系中的主力军，《决定》着眼实现创新主体功能定位清晰、协同联动高效进行了重点部署。首先，完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局。其次，强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合，建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务。构建促进专精特新中小企业发展壮大机制。鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例。再次，深化科研院所改革，允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理。

第四，深化科技管理体制改革，全面提升科技资源配置效率。当前我国科技创新资源的总量和结构发生了巨变，科技创新资源配置手段中科研项目仍是重点，《决定》从提升科技资源配置能力、效能等方面进行了一体部署。首先，完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，健全中央财政科技计划执行和专业机构管理体制。扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。建立专家实名推荐的非共识项目筛选机制。其次，改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局。加强有组织的基础研究，提高科技支出用于基础研究比重，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，鼓励有条件的地方、企业、社会组织、个人支持基础研究。再次，构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。健全重大技术攻关风险分散机制，建立科技保险政策体系。提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性。

第五，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，构筑人才竞争优势。教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。《决定》突出科技体制改革的牵引作用，提出统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。首先，分类推进高校改革，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，超常布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，着力加强创新能力培养。完善高校科技创新机制，提高成果转化效能。其次，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善人才自主培养机制。加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质。完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇。再次，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，健全要素参与收入分配机制，更好体现知识、技术、人才的市场价值，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，为各类人才搭建干事创业的广阔舞台。（刘冬梅：中国科学技术发展战略研究院党委书记、研究员；陈志：中国科学技术发展战略研究院科技与经济社会发展研究所所长、研究员）■

深化科技体制改革为中国式现代化提供强大科技支撑

深化科技体制改革为中国式现代化提供强大科技支撑

中共科学技术部党组理论学习中心组

　　改革是决定中国前途命运的关键一招。党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），提出构建支持全面创新体制机制，对深化科技体制改革作出重要部署。我们要认真贯彻党中央重大决策部署，进一步深化科技体制改革，提升国家创新体系整体效能，为加快建设科技强国、以科技现代化支撑引领中国式现代化提供制度保障。

　　一、深刻认识进一步深化科技体制改革的重大意义

　　中国式现代化关键在科技现代化，能不能如期全面建成社会主义现代化强国关键看科技自立自强。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，开创科技体制改革新局面，推动我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，要深刻把握好党的二十届三中全会关于深化科技体制改革部署的重大意义。

　　深化科技体制改革是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的时代要求。 习近平总书记强调，科技兴则民族兴，科技强则国家强。当前，我国正处于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，最根本最紧迫的任务是进一步解放和发展社会生产力。科技作为第一生产力，引发生产关系变革，推动形成以科技创新为核心要素的新质生产力。我们必须深化科技体制改革，完善新型举国体制，将中国特色社会主义制度优势转化为科技创新优势，为中国式现代化提供战略支撑。

　　深化科技体制改革是实现高水平科技自立自强、加快建成科技强国的历史抉择。 习近平总书记深刻指出，科技强国要拥有强大的科技治理体系和治理能力。纵观人类发展历史，优越的制度保障始终是世界主要科技强国实现科学昌盛、技术发达、创新实力雄厚、综合国力领先的关键所在。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国家实力之争关键是科技创新能力之争，背后较量的是谁的制度更优越。我们必须完善科技创新组织方式和治理模式，以更加健全的体制机制，增强我国科技实力和创新能力，为加快建成科技强国提供制度保障。

　　深化科技体制改革是引领高质量发展、保障高水平安全的实践所需。 习近平总书记强调，“以科技创新引领高质量发展、保障高水平安全”。当前，科技创新以突出的渗透性、扩散性、带动性广泛赋能经济社会发展，是发展新质生产力的核心要素，是引领高质量发展的强劲动力。与此同时，国际形势复杂严峻，世界各国围绕占领科技制高点的争夺空前激烈，我国发展面临创新链割裂、产业链受阻、资金链收缩等风险挑战。我们必须坚持以科技创新为核心的全面创新，构建支持全面创新体制机制，统筹推进教育、科技、人才体制机制一体改革，推动科技创新与产业创新深度融合，破解原始创新能力相对薄弱、关键核心技术受制于人等突出问题，加快构建适应引领高质量发展、保障高水平安全的科技创新格局。

　　图为2024年9月6日2时30分，我国在太原卫星发射中心使用长征六号运载火箭，成功将吉利星座03组卫星发射升空，10颗卫星顺利进入预定轨道，发射任务获得圆满成功。新华社发施鳗珂安迪/编制

　　二、准确把握深化科技体制改革的总体要求和实践基础

　　习近平总书记高度重视科技体制改革，作出一系列重要论述，强调要坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，坚持以深化改革激发创新活力，坚决破除束缚科技创新的思想观念和体制机制障碍，提升国家创新体系整体效能。这一系列重要论述为进一步深化科技体制改革指明了方向。我们要深刻领会习近平总书记关于全面深化改革和科技创新重要论述的内涵要义。坚持党的领导，加强党中央对科技工作的集中统一领导，完善科技领导和管理体制，保证科技事业发展始终沿着正确方向前进。坚持走中国特色自主创新道路，推进国家科技治理体系和治理能力现代化，为实现高水平科技自立自强、建设科技强国提供制度保障。坚持“四个面向”，加快建立科技引领高质量发展、保障高水平安全的制度保障体系，加强科技创新全领域布局、全链条部署，健全关键核心技术攻关体制机制，为实现高水平科技自立自强奠定制度基础。坚持系统观念，全局性谋划、整体性推进科技体制改革，加强科技与经济社会各领域改革的统筹协调，提升国家创新体系整体效能。坚持以人为本，充分释放各类创新主体和科技人员积极性创造性，营造鼓励创新、宽容失败的制度环境，激发全社会创新活力动力。

　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国科技创新基础性制度框架基本确立，改革驱动创新、创新驱动发展，我国科技事业呈现新气象。全球创新指数排名从2012年的第34位上升到2023年的第12位，研发经费、研发人员、高水平论文、发明专利多年位居世界前列，取得了载人航天、探月工程、北斗导航、深海深地探测等一大批标志性重大成果，集成电路、人工智能、新能源汽车等新兴产业快速发展，我国成功迈入创新型国家行列。通过深化科技体制改革，一是党中央对科技工作集中统一领导的体制机制进一步强化，组建中央科技委员会，重新组建科学技术部，实现科技领导和管理体制的系统性重构、整体性重塑。二是新型举国体制更加健全，创新重大科技项目立项和组织管理方式，加快布局集成电路、量子科技、人工智能、生物技术等战略必争领域，科技攻关体系化能力明显提升。三是国家战略科技力量支撑作用不断增强，加快建设以国家实验室为引领的中国特色国家实验室体系，国家战略科技力量定位和布局进一步优化。四是科技创新资源配置效率持续提升，优化完善国家科技计划体系，建立健全“让经费为人的创造性活动服务”的经费管理机制，完善科技监督和评估体系。五是科技与经济融合发展持续加快，建立健全企业科技创新主体地位制度安排，完善科技成果转化法律法规和政策措施，优化金融支持科技创新的制度设计。六是科研人员创新活力动力进一步释放，强化知识价值导向的分配政策，加强青年科技人才培养和使用，以创新质量、绩效、贡献为导向的科技评价改革持续深化。七是区域科技创新体系建设取得重大进展，国际与区域科技创新中心等创新高地加快建设，创新要素跨区域流动更加顺畅。八是科技创新开放环境不断优化，国际科技合作广度和深度持续拓展，多层次、全方位国际科技开放合作格局逐步深化。

　　图为2024年9月11日，“蛟龙号”结束下潜返回“深海一号”船后甲板。当日，“蛟龙号”载人潜水器在维嘉海山完成2024西太平洋国际航次科考最后一个潜次下潜作业。科考期间，“蛟龙号”在西太平洋海域完成了18次下潜作业，搭载十余名中外科学家探索深海。新华社记者王聿昊/摄

　　三、坚决落实深化科技体制改革任务部署

　　《决定》面向2035年基本实现社会主义现代化，对深化科技体制改革作出新部署。我们要坚决把思想和行动统一到党的二十届三中全会精神和全国科技大会部署上来，锚定2035年建成科技强国战略目标，以高水平科技自立自强为主线，不折不扣完成《决定》部署的重大任务，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供科技支撑。

　　健全新型举国体制，优化重大科技创新组织机制。 新型举国体制是我国在社会主义市场经济条件下集中力量办大事制度优越性的集中体现。要强化战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台、区域创新等方面统筹。完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，构建协同联动的国家战略科技力量体系。统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。健全强化集成电路、工业母机、仪器仪表、基础软件等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。

　　强化企业科技创新主体地位，推动科技创新和产业创新深度融合。 促进科技和经济结合是改革创新的着力点，建成科技强国不仅要有居于世界前列的科技实力和创新能力，更要能够支撑经济实力和综合国力整体跃升。要从制度上落实企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，大力培养龙头型和高速成长型科技领军企业。支持有能力的企业牵头承担国家重大技术攻关任务，充分发挥科技领军企业“出题人”、“答题人”、“阅卷人”作用。深化科技成果转化体制机制改革，研究制定进一步推动我国科技成果转化的政策措施。构建同科技创新相适应的科技金融体制，推动建立全方位、多层次的科技金融服务体系。

　　统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，促进科技与教育、人才良性循环。 教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，科技创新靠人才，人才培养靠教育。要完善科教协同育人机制，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式。加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才。完善青年创新人才发现、选拔、培养机制。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，健全保障科研人员专心科研制度，坚持向用人主体授权、为人才松绑减负。

　　改进科技计划管理，优化科技创新资源配置方式。 国家科技计划是政府组织科技创新活动的重要载体，优化资源配置方式是提升科技创新供给效率的关键手段。要强化科技资源统筹，加强科技创新全链条部署、全领域布局，统筹关键核心技术攻关。实行国家重大科技任务分类管理组织模式，建立地方、企业科技项目纳入国家科技计划体系新机制。强化有组织的基础研究，提高科技支出用于基础研究比重，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制。坚持放权赋能，扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大科研经费支配权、更大资源调度权。深入实施“揭榜挂帅”、“赛马制”、“链主制”等新方式，提升项目实施绩效。

　　提升国际科技开放合作水平，建设具有全球竞争力的开放创新环境。 开放合作是科技的底色，开放才能进步，合作才能共赢，在开放合作中实现自立自强。要以更加开放的思维和举措深度融入全球创新网络，践行国际科技合作倡议，持续深化政府间科技合作，拓展民间交流渠道。完善海外引进人才支持保障机制，探索建立高技术人才移民制度，形成具有国际竞争力的人才制度。鼓励在华设立国际科技组织，积极参与国际科技规则制定。牵头组织国际大科学计划和大科学工程，共同应对全球面临的挑战，为人类社会文明进步贡献中国科技方案和智慧。

来源：《求是》2024/18

作者：中共科学技术部党组理论学习中心组